山东省胶州市“城管进社区”全覆盖运行机制模式

和谐城管网2014/1/10 10:59:00

栏目: 范例资料来源: 山东省胶州市城管执法局

编者按2013年11月18日至20日,城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙到山东省胶州市走访调研了“城管进社区”情况。现将调研时获得的材料编辑后公开发布,供各城市学习、参考、借鉴

山东省胶州市“城管进社区”主要经验有:1,城区全覆盖,城区所有社区都建立了城管工作站,并延伸到部分乡镇社区;2,所有社区城管工作站统一规范(缺点是没有使用城管执法统一形象标识);3,城管执法机关和社区自治组织有机结合,发挥两个积极性;4,实实在在贴近群众,尊重民意,为群众办实事、办好事。

2013年11月19日 罗亚蒙在山东省胶州市阜安街道太平地社区调研城管工作站

2013年,胶州市城管执法大队沾泥土、接地气,转作风、优服务,全力打造“百姓城管”执法品牌,通过真情执法彰显百姓情怀,将服务和保障民生落实到执法服务的各个环节。特别是通过“创建城管执法示范社区”工程,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,解决社区内存在的各类违规现象,将“亲民、利民、惠民”的执法理念贯穿于工作始终。

胶州市城市管理社区工作站设站长、副站长各一名,站长由居委会主任或副主任担任,副站长由城管执法人员担任,所在居委会提供相应办公场所城管执法人员每周三次定期到走访,查找问题、听取群众意见,及时协调解决问题。 

城管工作站以服务于社区群众为宗旨,担负社区的卫生保洁、乱搭乱建治理、社区绿化、违章建设管理、责任区制度落实、摊点管理、宣传教育、协调解决反映问题等职能。

按照青岛市城管执法局的统一安排,到目前为止,胶州市城管执法大队已在城区33个居委会139个社区成立了城市管理工作站(按照统一标准和格式设立工作站的场所和标识,工作站内各项规章制度上墙,接受群众的监督),有计划、有步骤的实施了社区环境综合整治,目前已经完成66个社区的全面整治,共清理乱占、乱毁绿地600余起;拆除乱搭乱建700余处;清理非法小广告18000余处。

2012年,福华园社区被山东省建设厅评为“和谐城管”创建示范社区。2013年,我市将福华园社区、石油机械厂小区打造为“创建城管执法示范社区”典型;今年,青岛市城市管理行政执法局局长余东风在城管执法工作调研中,对我市的城管执法示范社区创建工作给予了高度评价。

山东省胶州市阜安街道太平地社区城管工作站,居委会主任兼任城管站长,阜安城管中队委派一名队员担任副站长


山东省胶州市城管执法局社区工作站工作职责


山东省胶州市城管执法局社区工作站工作制度


山东省胶州市城管执法局社区工作站执法流程图


山东省胶州市城管执法局“城管进社区”整治效果

【范例1】阜安街道办事处福华园小区位于泸州路,属于半封闭小区,前期由于没有物业管理,导致楼院秩序混乱,给居民的居住出行带来了极大的不便(介绍整治对比照片的前幅,说明小区的混乱情况)。前期阜安城管执法中队深入福华园小区进了综合整治,将小区打造成“设施齐全,社容整洁,环境优美,安全畅通,管理有序”的文明先进社区(介绍后幅照片,通过整治行动,达到了现在效果)。同时阜安办事处还投资了1600万元,由阜安城管执法中队牵头,对辖区内54个无物业居民楼院进行整治,目前已完成对农林街小区、云溪新区、钱市街小区、阳光丽景小区等小区综合整治,共硬化道路7.3万平方米。清理乱堆乱放1500起,清理垃圾100余吨,规范道路两侧商铺经营200余起,清理乱搭乱建90处,拆除面积1700平方米。已安装单元门400个,粉刷墙体54万平方米,整修小区路面15000平方米,绿化面积18000平方米,安装广告张贴栏400个,制作健康教育宣传栏200个,铺装人行道板9000平方米。



【范例2】中云街道办事处石油机械厂小区建设于1997年,共3栋住宅楼,由于该小区建成时间较早,无物业管理,小区内道路严重破损,各种搭建物和胡乱堆放的物品造成杂乱、拥堵不堪、绿地被用来种菜和搭建煤池子,车辆无处停放,整体环境只能用脏乱差来形容(介绍整治对比照片的前幅,说明小区的混乱情况)。经过整治和基础设置建设,小区面貌焕然一新(介绍后幅照片,通过整治行动,达到了现在效果)。中云办事处投资560万元,完成先后对教师新村、阳光小区、市联社宿舍、食品公司宿舍等6个老旧、无物业管理小区的综合整治。共计硬化路面、地面8000余平方米,建设停车场42500平方米;同时采取见缝插绿、破墙透绿、拆违增绿、规划建绿等措施,增加各类绿地1600余平方米;安装单元防盗门22个,清理各类生活、建筑垃圾1000余立方米,拆除违章棚厦110余处,清理各类小广告4800余处。


【范例3】九龙街道办事处云华小区由于建成年代久远,基础设施破损严重,大部分业户将房屋出租,进一步加重了小区环境秩序的混乱,乱搭乱建、毁绿种菜现象严重(介绍整治对比照片的前幅,说明小区的混乱情况),九龙街道办事处以城管执法中队为主力军,在开展居民楼院环境综合整治中,先后对云华小区、PS小区、兴华小区、五里堆社区、郑家小庄社区及新汇鑫都小区进行了整治,拆除违章棚厦67处,1280余平方米;治理毁绿种菜75处,恢复绿地1400平方米;清理乱贴乱画900处,清理积存生活垃圾17处,装修建筑垃圾13处,100余立方米(介绍后幅照片,通过整治行动,达到了现在效果)。投资290余万元,完成建筑立面粉刷1409平方米,修缮小区道路932平方米,铺设排污管道1437.实现了社区环境的大逆转。

通过一系列社区综合整治活动,使全市整个社区基础设施和服务功能进一步提升,社区环境、景观,秩序状况得到进一步改善,提升了社区居民的幸福感,真正实施了一项顺民心,揭民意的民生工程。


沾泥土、接地气,转作风、优服务,

胶州市城管执法局“百姓城管”彰显百姓情怀


刘佳才

    胶州市阜安街道办事处城管工作站队员发现富华园小区大量业主占用公共场所搭建煤池,堆放木柴,环境脏乱、秩序混乱。执法人员经了解得知,小区多年无集中供热,居民只能自行取暖,简单粗暴地清除煤池、木柴等,势必造成居民反感。怎样才能标本兼治又赢得群众支持?执法人员立即与办事处、居委会和物业公司等单位联手协商市供热部门,为小区接通供热管线,解决了居民期盼已久的集中供暖问题。“没想到城管的同志们这么下力气,帮了咱这么大忙!还等什么,大伙赶紧把自家的煤池和柴火清理干净!”居民张大爷主动说服邻居们,很快清理了环境。

    “‘百姓城管’就是时刻保持与党同心、与民同向,手沾泥土、脚接地气,铺下身段、创新执法,做为百姓服务的贴心城管。因为城管工作的真谛是最大限度的保护群众利益,所以必须最大限度的争取群众理解支持,依靠群众、服务群众,才能形成合力,攻坚克难,圆满完成市委、市政府交给的工作任务!”胶州市城管执法局主要负责人杨世景如此阐释这一品牌内涵。

抓住“市容环境整治”这一重点、突破“违法建设治理”这一难点、打造“城管进社区”这一亮点、巩固“队伍建设”这一基点……今年以来,该市城管执法局打破惯性思维、创新执法模式,把城管执法做到百姓身边,做成名副其实的民生工程、民心工程,坚持把服务百姓、服务基层、服务发展作为工作的出发点和落脚点,注重创新工作模式,探索治本之策,破解执法难题,全力打造一支亲民爱民、作风优良、务实高效、纪律严明的新时期城管队伍,创建的“百姓城管”服务品牌受到广泛盛赞。

广积民智 创新执法解百姓难题

听民声、知民需,胶州市城管行政执法局开通24小时“3333”便民服务热线,开展“我为城管献计策”、聘请城管监督员、开展“我是校园小城管”等活动,做到“支耳、明目、交心”,广纳民智、广积民力,激发创新合力,创新执法路径,有效破解执法难题。

    “疏堵”管理新模式,破解流动摊点占路难题。按照合理布局、方便市民、规范管理的原则,采取先“疏”后“堵”的管理模式,把“疏”作为城管执法的主线,多层次疏导规范占路经营流动摊点。开辟了三处民生夜市、一处早市和一处临时性市场,将城区流动摊点统一疏导安置到早夜市和临时性市场,统一规范管理,共安置经营摊位1000余个,既维护了部分弱势群体的生存权益,又方便了市民生活。

“三包”管理新模式,破解早餐点无序难题。对早摊点,采取“三包三定”管理方式,推出了“政府定点早餐车”项目。采用固定店面与移动早餐车(亭)相结合方式,由业户向商务局提出设置早餐车申请,由城管执法局结合路段情况进行审核,由餐饮公司配送食品,并与经营业户签订“三包三定”协议,即:包卫生、包秩序、包信息,定时间、定地点、定面积进行经营,实现了露天早餐点转型升级。今年,已设立封闭式移动早餐车(亭)80处,计划两年内在城市规划区内设立200家放心早餐售卖点和10家直营店。

综合执法新模式,破解案件处置滞后难题。该局结合综合执法试点,开展了一系列联合执法行动。与建设、交通、公安等部门联合开展了道路撒漏、建筑工地施工扰民、车辆停放秩序整治行动;与教育、文化、公安部门开展了校园周边整治行动;与市场管理和交警部门联合开展了市场周边环境整治行动,形成执法合力,极大提高了执法效能。20131031日,该局在处理一起乱倒建筑垃圾案件时,发现其中掺杂大量过期药品(最终认定6吨),存在重大安全隐患,立即启动了综合执法机制,城管、环保、食品药品安全等部门同时介入调查,确定该案件为重大环境污染案件,移交公安部门予以处置。在案件执法过程中,充分发挥了集中综合执法的优势,防止了严重后果的发生。

  “三级”管理新模式,破解防控违建现象难题。2013年国家级胶州经济技术开发区获批、胶东国际机场落户、镇办区域调整合并、城中村大批改造,受利益驱使,违法建设猛增,给城管规划执法造成巨大压力。该市按照“属地管理、守土有责”的原则,建立了由市、镇(办)、村(居)为主体的三级监控网络,明确镇办、村居负责人是第一责任人,城管执法部门提供业务指导,严格程序,依法拆除了违法建筑199起共计53405平方米,从根本上遏制了违法建设的增长势头。使查控违建体制逐渐走向正规化、法制化轨道。

“外包”管理新模式,破解小广告清理难题。通过服务外包的方式,由物业公司聘用22名协管员成立专职队伍,负责城区主街道小广告的日常清理和监管,对区域内的小广告,必须于每天上午9点前全部清理完毕,并全天候负责辖区内的广告张贴管理工作,对出现大面积、多发性的小广告要及时上报辖区执法中队查处。今年2月份,协管员在中银广场周边巡查时,发现4名年轻人正在粘贴广告,迅速上报给该路段执勤队员,当场查获违法小广告5万余张;8月份,根据协管员提供的线索查处散发商业小广告6家,没收小广告3.8万张。为方便信息的发布,我们采取疏堵结合方式,在部分路段和社区设立公益广告张贴栏200余处,极大减少非法小广告的数量。

遵循民意 真情执法赢百姓信赖

该市洋河镇孤山泊村村民王大爷家里养了13头牛,全家都靠养牛收入维生,然而王大爷搭建的牛棚属于违法建筑,产生的大量粪便也遭到邻里反复投诉,洋河镇城管中队了解到这一情况后并没有直接拆除违建牛棚了事,而是主动与镇村建设服务中心、国土所、村委会携手,共同解决问题。经过多方协调,该村村委会决定将村东侧一闲置房屋租借给王大爷使用,让他继续发展养牛业,同时也解决了群众反映的问题。

该市城管执法局牢固树立“亲民、利民、惠民”的执法理念,请百姓参与决策、管理、监督全过程,通过真情执法,将服务和保障民生落实到执法服务的各个环节。

亲民执法,得百姓支持。通过开辟专题专栏、开展集中宣传活动等形式,及时向群众宣传城管执法工作动态;开展城管执法进校园“三个一”活动,把中小学生培养成为城市管理宣传员;选聘一批城管执法监督员,对全市城乡执法工作实施全面监督,让群众切实参与到城市管理工作中来;开展以“科室联村庄、中队联社区、队员联群众、齐心解民忧”为主题的“三联解忧”帮扶结对子活动,目前已经结成帮扶对子176个,帮助解决实际问题240余个。

利民执法,为百姓解忧。以全市经济社会发展的大局为出发点,以维护群众利益和便利的生活环境为落脚点,采取堵疏结合治理流动摊贩问题,规划编制了道路摊点设置导则,让“堵”有路可出,让“疏”科学合理,保住弱势摊贩“饭碗”;该局采取提前介入的方式,认真分析各个执法节点可能出现的违章行为,提前印制《为民提示》等宣传材料分发给业户和市民,避免因违章造成的不必要损失。

惠民执法,让百姓得利。开展城管执法进社区工作,在城区33个居委会139个社区成立了城管工作站,推行“四个一”管理模式,由城管执法中队、街道办事处、居委会、小区物业各安排1名工作人员,组成工作小组,对辖区居民区内存在的问题统筹解决。今年以来,与阜安、中云、三里河等街道办事处配合,对没有物业管理的温州路小区、石油机械厂小区等66个社区进行了整治,共清理乱占、乱毁绿地600余起;拆除乱搭乱建700余处;清理非法小广告18000余处,使市民的居住环境有了明显改善。

贴近民心 亲民团队让百姓满意

“现在我们每周都能收到十几起群众投诉的事项,这不仅说明群众参与城市管理的意识逐步加强,也体现了群众对我们工作的信任,越是这样,我们越是应该自我加压,投诉的事无论大小都要办好。”该市城管执法局投诉中心负责人告诉记者。

该市城管执法局倡导“讲团结、讲奉献、讲正气”的城管执法精神,把为群众服务的“责任感、使命感、自豪感”贯穿于执法工作始终,全力建设一支亲民、高效、务实、清廉的执法队伍。

为民服务制度不断跟进。建立完善《局机关内部管理规定》、《目标管理考核办法》,编发《城管队员文明执法用语及忌语》、《行政执法人员职业道德规范》等,做到以制度管人理事,努力实现“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”队伍建设新机制。

为民监督考核不断转变。建立月考核、季总结、年总评考核办法和青岛业务部门、胶州市、局内机关和服务对象四级连体式考核模式,健全了各项考核监督制度,达到了以考核促监督、以监督促干劲、以干劲创业绩的效果。

为民服务意识不断提高。推行“三次处罚”、“三在先”、 “三公开”、 “四不处罚”制度,寓执法于服务中,集执法、纠违、教育于一体,同时设立了投诉热线,成立了投诉中心,全天候接受市民投诉,今年以来,共接收投诉847件,截至目前共办结838件,办结率99%以上,收到三个明显成效:顺应百姓需求,城区环境质量不断提升;贴近百姓实惠,社区面貌不断改观;科学规划引导,摊点有了生存空间;提高办事成效,审批程序不断缩减,走出了一条服务化、亲民型的执法新路子。

两大引擎突飞猛进、大沽河治理迅速推进、重点项目纷至沓来……面对咄咄逼人的发展态势和日新月异的城乡面貌,城管执法面临着前所未有的新挑战、新机遇,“没有压力就没有动力,没有挑战就没有创新”,该市城管局负责人对城管未来充满信心:“下一步我市城管执法定会迎来崭新的局面,目前我们的首要任务是进一步打牢基础基层工作、优化执法队伍建设,擦亮 “百姓城管”品牌,借综合执法改革的契机,构筑起更加顺畅、科学的综合执法大格局!”

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