大城管·石首经验:城市综合管理+综合执法开创和谐城管新局面

和谐城管网2018/4/17 14:32:18

栏目: 范例资料来源: 中国网

和谐城管网消息 据中国网报道,2018年4月12日,著名城市管理与综合行政执法专家、和谐宜居智库董事长、北京中国科学院老专家技术中心城市治理研究中心主任罗亚蒙教授应邀到湖北省石首市调研“大城管”体制机制运行情况,对“大城管”石首经验给予好评,认为“大城管”石首经验在城市管理服务方面有先进性,值得其他城市学习、借鉴、参考。


据了解,石首市城市管理执法局是2017年在原石首市城市管理综合执法局的基础上组建的,整体划入了石首市住建局下属的“市政园林管理局”、“市场开发服务中心”,加挂石首市城市管理委员会办公室、石首市数字化城市管理监督指挥中心牌子,作为石首市人民政府城市管理执法的行政主体。


据石首市城市管理执法局局长余军、副局长刘子云介绍,石首市城市管理执法局具体承担城市市政营运管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理、中心城区市场管理四大方面的全部职责及市政府依法确定的需要纳入城区统一管理方面的部分职责,具体包括:


1.城区市政公用设施项目由市住房和城乡建设局负责建设,完成后移交市城管执法局;城区市政公用设施运营、管理、维护由市城管执法局负责(具体工作由市政园林管理局负责)。 2.城区容貌和环境卫生管理、城区园林绿化管理等方面的全部工作。 3.城区农贸市场维修维护、摊位费征收、市场内部管理及清扫保洁工作;乡镇农贸市场由各乡镇人民政府管理。 4.城区公共空间秩序管理方面的户外广告设置管理、门头牌匾及门面外立面装修管理工作。 5.城区“两违”禁建区内的违法建设治理工作。 6.城区环境保护管理方面的道路扬尘整治、露天烧烤整治工作。 7.城区交通管理方面的非机动车道车辆停放管理、公共停车场及临时泊位设置管理工作。 8.城区公园、游园、广场的管理工作。


综合执法职责包括: 1.住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权; 2.环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权; 3.工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权; 4.交通管理方面浸占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权; 5.水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权; 6.食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。


余军局长说,石首市城市管理综合执法局成立于2012年6月,为副科级事业单位,挂靠市住房和城乡建设局。2014年石首市开始构建“城管委统筹、领导挂帅、单位包街、专班主抓、部门共管、市民参与”的大城管格局,实现了城市管理由各自为阵到齐抓共管的转变。2015年第一次机构改革将城市管理综合执法局由市住建局二级单位调整为市政府直属正科级事业单位,建管分离。2016年实施相对集中行政处罚权,有效解决“九顶大盖帽管不了一顶小草帽”的问题。2017年第二次机构改革进一步做好“扩能”“下沉”两篇文章,积极探索覆盖城乡的城管执法体制。在对接上级要求,认真分析我市城市管理现状的基础上,出台了我市城市执法体制改革实施方案,职责边界进一步明确,城市管理服务职能和城市管理执法覆盖面进一步扩大,行政执法更加有力。


五年多来,石首市城管执法局主要做了6件大事:1.2013年元月4日起市中心城区禁止个人建房;2.2014年3月18日起决定创建2015年国家级园林城市;3.2014年4月1日起市中心城区禁止燃放烟花爆竹和孔明灯;4.2014年8月24日起全面构建“大城管”格局,9月11日起开始集中整治市区脏、乱、差、破、旧、残;5.2015年3月21日起市中心城区禁止无牌无证的两轮以上电动车、机动车上路行驶;6.2016年3月23日起启动实施“五城同创”、“美丽家园”建设。如今,石首市城市管理执法工作已步入良性发展轨道。


经过近三年多努力,石首市城市管理执法局“大城管”体制机制取得显著成效,服务更加完善了,执法更加规范了,市民更加文明了,网上骂城管的少了,给城管点赞的多了,暴力抗法的越来越少了,城管的地位越来越高了,石首城市变美了,城市文明指数、居民幸福指数、市民宜居宜业指数提升了,社会更加和谐了,家园更加宜居了。2016、2017年,石首市连续两年荣获荆州地区城市管理工作考评第一名。


石首市人民政府副市长余松柏表示,石首市城市管理执法面积目前有60多平方公里,下一步工作重点是向乡镇延伸,实现城市管理执法城乡全覆盖。


调研座谈时,罗亚蒙教授也希望石首市能够学习胶州“智慧执法”经验,与时俱进,积极应用互联网+、大数据、人工智能、无人机等现代科技,拥抱城市管理智慧时代,提升进入城市管理智慧管理、智慧执法新境界。


余军局长、刘子云副局长陪同罗亚蒙教授实地考察了石首市园林绿化工作、垃圾处理工作、建筑渣土工作、市容市貌工作、城管执法工作、市场建设工作、商贩管理工作等,观看了城管执法队伍整训演练。王炳祥等局领导和局中层以上干部参加了调研座谈。

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