全国政协蔡建国委员提案:尽快制定《中华人民共和国城市综合管理法》

和谐城管网2017/3/2 10:02:48

栏目: 高层资料来源: 全国政协

和谐城管网2017年3月2日北京消息 今天抵京参加“两会”的全国政协委员蔡建国教授带来了他的提案——关于尽快制定《中华人民共和国城市综合管理法》的建议,全文如下:

关于尽快制定《中华人民共和国城市综合管理法》的建议


全国政协委员 蔡建

我国已经进入城市化时代,城市常住人口数量已经超过乡村人口,城市管理的任务日益繁重。中共中央、国务院对城市管理工作高度重视,2016年11月,习近平主持召开“深改组”会议时强调“推进执法体制改革,改进城市管理工作”。2015年12月24日印发了《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作的指导意见》,“坚持依法治理”被确定为我国城市管理工作的基本原则。2013年武汉市已经出台《武汉市城市管理条例》,这是我国首部城市综合管理方面的地方性法规,对城市明确了精细化的管理标准。但是,我国至今还没有一部全国性的统领城市管理工作全局的法律,城市管理工作法律法规体系更加不健全,城市管理立法工作严重滞后于城市管理实践工作,致使各地城市管理工作很多无法可依,矛盾冲突不断,破坏了社会和谐的良好氛围,也损害了执政党和人民政府的良好形象。“法治城管”建设工作亟待加强。

为适应中国经济快速发展,现代化城市建设需要,推进城市可持续发展战略,全面提升城市的综合管理水平,营造优美、和谐、文明、有序的工作生活人居环境,提升城市品位,推动和促进经济发展和社会进步,提高区域性中心城市核心竞争力,通过立法建设对城市综合管理格局加以法律规范,形成城市综合管理长效机制,为此,提出以下建议:

第一,请全国人大常委会法工委将《中华人民共和国城市综合管理法》列为2017-2018年度优先重点立法项目,尽快成立《中华人民共和国城市综合管理法》起草专家组或委托有关研究单位起草,早日出台《中华人民共和国城市综合管理法》。在制定条例时,《武汉市城市综合管理条例》可作为地方立法的范本,供参阅。在国家城市综合管理法制定后,各地方根据本地区实际情况,在国家法律法规的基础上,可制定本地区的城市综合管理法。

第二,《中华人民共和国城市综合管理法》应重点解决好几大原则问题:城市管理工作的职责范围,城市基础功能设施管理,政府城市管理工作部门的法律地位与权力边界,城市管理工作的组织体系与责任主体,城市管理师、城市管理执法官等城市管理队伍专业化建设,城市管理工作的装备条件与经费保障,城市管理综合执法范围、方式与规范,城市管理工作信息公开与法律责任等,优化城市的宏观规划,侧重加强市容环境、公用设施、建筑规划、环境保护、交通车辆管理、市场经营、城市管理制度完备、公众文明意识等方面的综合治理。在理论体系方面,著名城市管理专家罗亚蒙研究员主持起草的《中华人民共和国城市综合管理法》(专家建议稿)已经编入《城市管理工作指南》,翟宝辉、罗亚蒙两位研究员共同主持了国家住建部《中国城市管理体制及其运行机制研究》等文章,为《中华人民共和国城市综合管理法》立法工作进行了充分的学术准备。

第三,城市综合管理法律法规建设需要国家有关部门共同努力推进完成。城市综合管理工作,涉及多个政府部门,不宜某个政府部门牵头立法,应由全国人大常委会法工委直接主持《中华人民共和国城市综合管理法》法案起草工作。中共中央政法委应加强对《中华人民共和国城市综合管理法》立法工作的领导和督导。国务院法制办、国家住建部应做好《中华人民共和国城市综合管理法》立法的配合工作。

第四,做到有法可依,多措并举,层层落实,推进城市综合管理。城市综合管理要坚持依法行政与教育引导相促进,城市建设和城市管理互相结合,对于政府职能部门管理权限和职能范围进行明文规定,管理权限细化分配,执法的主体与相关政府部门协同推进,城市综合管理相关部门互相协调配合,社会服务单位齐抓共管,推行网格化城市管理,依靠街道、社区为基础推进落实,形成城市管理全覆盖的全面管理格局。

第五,运用“互联网+城市管理系统”促进城市科学化管理。走出传统的城管管理模式,利用信息技术加强城市的管理,切实增强工作动力,城市管理系统可借助互联网平台提升创新城市现代化管理的高效率、精细化水平,管理更加便捷,增强大数据运用能力,使城市管理工作科学化,执法更加公平、合理,创建宜居的国家文明城市、国家级园林城市、卫生城市、生态城市等。 

(蔡建国教授系全国政协委员、全国政协外事委员会委员、致公党中央常委、上海市委副主委,中国侨联常委、上海市人民政府参事、上海市人民政府侨务办公室原副主任,同济大学教授、博导)

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